“秦国当前有大量的资金集中在银行的手中，如果这些银行手中的钱财没法散出去的话，就会导致积压在银行手中。这些钱财就是秦国的洪水。对秦国造成的损失将难以计数。”尚文严肃的说到。
    “钱财是洪水。这洪水我看对我秦国可以多多益善啊。”姚贾对尚文不客气的说到。
    “是，钱财就是洪水。”尚文说到。
    “如果把资金比喻成水的话，如果大量的水都聚集在你这里。不能流动。而你这里地势非常的高。而你又筑坝拦截。结果如何？大家都不用我提醒了吧。”尚文对众人说到。听着尚文谈话的蒙毅不住的点点头。
    秦王这个时候也点点头认可了尚文的看法。秦王已经接受了资本这一套理念。他知道。此时的秦国已经不同于任何时期的秦国了。秦国不是靠粮食来打天下。而是资本。有了充足的资本，秦国可以做很多事情。而这资本却可以有水一样的特性。秦王十分清楚这一点。
    看到秦王不住的点头。姚贾明白秦王是同意尚文这个看法的。既然如此，姚贾也不好说什么了。因为秦王都没有说什么。自己也不好继续充下去。
    “这水是需要流动起来的。大家也知道。这水变成水蒸气上升到空中。然后在一定的条件下形成了雨水，而雨水降落在山中，变成地下水，或者是冰川水，然后融化或者是渗出，形成泉水，溪水，河水，江水，最后形成再次进入大海，而大海形成水蒸气，再次循环一次。这就是水的特性。如今我秦国手中有大量的资金囤积在手中。这些资金就好比这从大海变过来的汇聚的水，如果秦国不散出去的话，想想是什么后果？”尚文质问道。
    “恩。臣认同丞相的看法。”尉缭这个时候说到。
    “臣也认同。”王翦看到尉缭都站出来了。也没有说什么，便站出来说到。
    “臣附议。”后面的几名大臣这个时候也站出来说到。
    “恩。如此最好。”秦王开口说到。
    “寡人也认为，这钱财聚集在秦国的手中。也不是一件好事，而且，你们都没有丞相在经济事务上的见解强。这一点。寡人和你们一样。都是学生。好好学习一下吧。”秦王说到。
    “这件事情，就不要说了。回头写成报告。你们都去研究一下。”秦王接着说到。
    “说说这秦国联邦会议的事情吧。”秦王说到。
    “既然你已经决定召开这联邦会议。为什么还要商量这个联邦制，和邦联制？”秦王问道。秦王对尚文的看法非常的看重。在秦国如何加强消化当前的政策上。秦王很想弄清楚尚文的想法。秦王也清楚尚文此举是在加强对占领地区的消化和控制。加上最近要在举行秦国联邦会议，而商讨的内容就是这些。秦王自然而然的看重。
    “王上。联邦制度就相当于秦国的郡县制度，当比郡县制度要宽松许多。地方的自主权更大。而邦联制。则相当于周天子分封的诸国。各国之间依然独立存在的一套。”尚文说到。
    “联邦制度实际上，实际上综合了两种制度的优点。”尚文接着对众人说到。
    “哦。”秦王点点头。众人耐心的听着尚文的讲解。在他们看来尚文此举又是一种制度上的创新，这种创新全所未有。因为他们之前根本就没有听过，尽管最近风议的很多，但实际上，别人根本不知道，不清楚尚文想的是什么。而在今天的朝论之前。已经有很多人给秦王打报告说了尚文很多的坏话。秦王信任尚文，在对新的土地处理之前。没有人比尚文更有资格的了。
    “郡县制度。实际上，就是秦国的中央政府对地方有绝对的控制，中央下达的命令。地方可以很好的执行。但是，秦国地域辽阔，地方有地方的特殊情况。”尚文说到。
    “王上。丞相此举······。”就在尚文进行论述的时候。一名大臣已经站出来反对尚文了。郡县制度是秦国之前就已经实行下去的国策。而尚文在朝堂上公开讨论郡县制度，实际上已经是对过去的一种否定了。
    “说下去。”秦王有些不耐烦的示意那名大臣不要打断尚文的话，同时秦王继续让尚文说下去。
    “谢王上。”尚文行礼说到。对于尚文的此举。秦王早就见怪不怪了。因为秦国诞生了很多的新事物，而且新事物每天不断的诞生。秦王已经接受新事物，创新，已经深入秦王的内心世界了。因此对于这样的议论。秦王根本不在乎，他在乎的是，尚文在制度上创新的利弊。
    “郡县制度虽然好。但是，地方应该要按照中央的指示进行下去，地方的特殊性没有考虑到。在这样的情况下，地方难免有一些差别。这对郡县制度来说，就会失去一些灵活性。中央无法估计地方更多的事情，自然而然也就无法知道地方债实行政策的时候会遇到什么样的特殊情况。”尚文说到。
    “况且秦国地域辽阔，物产各不相同。这就导致地域性经济的特殊化发展。关中可以发展工业。而北方，有的地方可以发展工业，有的地方则是畜牧业，农场经济的发展。再往东，就是林业的发展，经济不同。社会的大分工不同。郡县制度虽然好，当也好考虑到这一点。”尚文说到。
    众人当中有一部分人点点头。显然，他们已经同意了尚文的这种看法。
    “邦联制，实际上就是周天子分封诸侯国的翻版。”尚文说到。
    “这种制度，充分的考虑到了地方特殊性的存在。而地方权利的尊重导致的是，他们整体实力的不强。同时，他们也因为过分的看重地方权利，如果一个地方发展经济扩快，就会迅速的扩张，比如，工商业要比农业发展要快，如果过分的打压粮食价格，那么，那些农业的地方就会成为工商业的附庸。加上各国经济独立，一些政治，外交权利独立，最后会形成什么？大家想必都很清楚。”尚文这个时候挥舞手臂说到。
    听到这里。众人点点头。想让尚文说的非常的有道理。过分的推行郡县制度就会导致地方自由度降低。而推行邦联制度，则会形成春秋战国这样的局面。而秦国又要在国土统一的问题上浪费更多的物力人力财力。这是秦国不愿意接受的。
    秦王听到尚文这些话，不住的点点头。显然尚文的一番话说到秦王的心里了。
    “所以，丞相要推行联邦制度？”姚贾这个时候站出来问道。
    “是的。”尚文点点头承认到。
    “联邦制度，保留了地方治理经济，部分的司法权力，全盘收回外交权利，民兵依然归议会所有，但，王上是最高司令。所有的民兵都必须听令。此外就是地方州可以募兵。这样秦国就可以扩大，招募兵员，这是对秦国有好处的。”尚文说到。
    “不仅仅是这些。”尚文说到。
    “这些地方州，人口发展较少，他们有了一定的主动性。发展起来就会迅速许多，而中央权力管辖和地方权力管辖都是平衡的。这样经济的发展速度自然要快很多，中央只是给出一个大范围。而地方则可以根据大范围有调节的进行把控。这是一种平衡。经济快速发展的平衡。”尚文说到。
    “这种平衡就是保证秦国经济发展的不二法门。”尚文说到。
    “恩，如此地方和中央就会平衡了？”姚贾问道。
    “是的。”尚文点点头承认到。
    “但为什么丞相还要讨论什么联邦制和邦联制？”姚贾问道。
    “恩。”尚文很沉着的点点头。好像对姚贾这样的提问一点都不在意。
    “呵呵。”听到这样的质问。在尚文身边的蒙毅却不禁的笑出了声。
    “副丞相为何发笑？”姚贾问道蒙毅。
    “这个。难道姚大人没有发觉吗？”蒙毅反问道。
    “这个。”姚贾这个时候不明所以的看着尚文，然后又看看蒙毅。
    “好了。这些事情，都是丞相规划的。自然要使用一些手段。不必追究一些细节上的东西。”秦王这个时候善意的提醒姚贾。
    一开始，尚文的确没有使用这样的小伎俩。但实际讨论的时候，需要一个比对。尚文就想到了邦联制。实际上这是一种权衡利弊的做法。能够让人更加直观的找出一个参照物来。而姚贾一下子没有明白过来。而一旁耐心听讲的秦王给姚贾解了围。
    “实际上，寡人也看好这联邦制度。虽然不同我秦国实行的郡县制度，当还是给秦国有很大的帮助。中央能够聚集地方很多的力量来帮更大的事情。丞相实际上也是这样在做。对吗？”秦王这个时候问道尚文。
    “是的。王上。”尚文点头说到。
    “实际上，还有更多的事情，需要秦国来考虑。”尚文接着说到。