朱祁镇似乎感受到了身后杨溥等人的目光,头也不回的出声道:“行了,你们也都坐吧,朕之所以让你们一同来看望士奇阁老,一来是想让士奇阁老给予建议,二来,也是正式通知你们!”
“陛下深谋远虑,臣等佩服!”
待众人纷纷落座后,朱祁镇才娓娓道来:“内阁方面,朕准备恢复唐朝时的三省制,朝廷各部院除了掌管调兵权的兵部、和海军五府、陆军五府、都察院、大理寺、内廷各司衙之外,其余各部院均由尚书省统辖。”
接着,朱祁镇便向众人详细的解释了一番他的设想。
三省制即尚书省、门下省、中书省。
但朱祁镇设的三省和唐朝所设的三省不同,三省同属于内阁,不设长官,只每日轮流当值,每省正式编制人员为七人、补充编制为三人,总共十人。
内阁下设行走官吏若干,负责三省和司礼监之间的文书传递。
朝政方面,皇帝之下,则由中书省对朝廷政务、地方官员任免进行最高决策,拟定诏令;
门下省负责审核中书省拟定的诏令,若他们认为有不妥的则驳回,由中书省重新商议决策后再行审核,审核通过后交由司礼监批红,然后转至尚书省;
尚书省则负责执行,一旦中书省的诏令通过门下省的审核后,便由尚书省负责下发至涉及的部院衙门,各部院衙门做出具体细化后,再由尚书省发至全国各地官府施行!
为了防止因为权力的分化而出现拖沓,朱祁镇依照地方发至京城的紧急程度也制定了不同的决策时间。
六百里加急奏报直呈皇帝,内阁三省必须当天做出决策、审核,然后由皇帝批红后,再交由尚书省立刻执行;
六百里加急以下的奏报,则呈递中书省决策,最晚不得超过七天,便要下发执行,否则就将追究当值者的责任。
每七天内阁召开一次君前会议议行,若皇帝出巡、病重,则由监国太后、太子代为召开,若无监国太后、太子,则召皇族辈分最高的藩王入京,暂行监国之权!
听完朱祁镇的话,杨溥、胡濙等人的脸色都变得有些郁闷起来。
他们这才彻底明白过来,这哪是皇帝嫌内阁权力过于单一,这分明是嫌内阁的权力过重了嘛!
事实也正是如此,明朝自嘉靖以后,内阁的力量已经可以和皇权相抗衡了,特别是天启和崇祯两朝,吏治更是混乱不堪。
天启以后,以勤勉著称的崇祯皇帝屡换内阁首辅,但大明的情况却没有丝毫好转!
然而,不等他们反应过来,朱祁镇便又开口说出了他对地方三司的改革设想。
现在除了南北直隶是由各部院直管的之外,各省民政、查案抓捕、官员监管、军队都是由三司负责。
其中,权柄最重的当属都指挥使司,掌全省军权、防务,由都指挥使负责,统军二十个卫,总计十余万。
朱祁镇也不想将军权过于分散,所以,不打算改变现行的都司制度,而类似边疆之地有多个军镇的地方,则分为都指挥使和镇守总兵官,双方分属同级,分别受朝廷统属。
除非有敌军犯边或兵部调令,否则,总兵官不得擅调地方军队,地方军队无令不得私自离境和越境,否则视同谋逆!
承宣布政使司原本所属权责只有税务权被收归朝廷税务部直管,其余民政、宗教、教育等事务依然有布政使司负责。
而朱祁镇这次改革的就是三司之一的提刑按察使司!
提刑按察司负责全省的刑名司法、监督全省内的皇亲勋贵、文武官员之不法,职责不可谓不重、权力不可谓不大!
朱祁镇这次就是要将提刑按察司的刑名司法权分离,将提刑按察司改为巡按监察司,将主要负责监督当地皇亲勋贵、文武官员的不法之事,其权力就相当于后世的检察院、纪检委之和,属都察院。
另外就是成立提案慎刑司,负责全省案子的查察、犯人的抓捕,类似于后世的省公安厅,属刑部;
还有就是成立负责按律审判的律例审判司,主管全省案件的审判,也就是法院,属大理寺。
朱祁镇有心将刑名司法权改为像后世那样,由提案慎刑司负责查案、抓捕,然后将犯人和证物转交巡按监察司审核,并由巡按监察司提交到律例审判司进行审判定罪,若证据不足的话,则发还提案慎刑司重新查察,防止冤假错案的发生。
不仅仅地方五司,还有各州、府、县,官衙的刑名司法权也都将分离,知州、知府、知县将只负责地方的民政,一方面是减轻地方官的压力,但最重要的还是减少冤假错案的发生,防止地方官与地方豪杰相互勾结,制造冤假错案。
只是这样一来,地方的官吏将增加两倍有余,特别是衙役,要想将改革顺利进行,唯有将衙役列为正式吏员,由朝廷负责其的钱粮支出。
但是事关重大,朱祁镇不可能一下就在全国范围内实行,必须要先找一个试点,一方面是为改革积攒经验,发现改革中可能出现的问题,及时修改;
另一方面,则是为朝廷积蓄人才留出足够的时间,否则以现在每三年一次的科举取士,还不知道得多久才能攒够所需的官员呢!
一番冗长的叙述让朱祁镇说得口干舌燥的,房中随侍的宦官见机为朱祁镇奉上茶水。
朱祁镇一边从宦官手中接过茶杯,一边看着躺在床上的杨士奇,问道:“阁老以为如何?”
说完,朱祁镇便举杯轻抿起杯中的茶水来。
躺在床榻上奄奄一息的杨士奇听完朱祁镇的话后,那略有些涣散的目光不由得微微明亮起来,声如梦呓道:“陛…陛下,臣以…以为,当…当慎重…而行,万不…可大…大意…”
坐在朱祁镇身边的杨溥、胡濙也接连开口劝道:“是啊陛下,此事关乎全国,一旦仓促而行,我大明必然陷入混乱之中,还请陛下三思!”
第0576章 ?地方五司(求推荐!求月票!求订
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